不知道是美国证交会（SEC）最近，一系列加密监管措施引起了业界的愤怒，或者中国香港等地区在这一领域的直接追赶，让“老大哥”感到压力，美国立法者终于在加密监管方面取得了一些实质性的新进展。
里程碑——稳定币出炉了法案草案
上周末，美国众议院金融服务委员会发布了具有里程碑意义的稳定货币法案的草案版本，可以说是2023年第一次重要加密货币立法趋势。
该73页的立法草案包括暂停使用其他加密货币支持的稳定货币，研究央行数字货币（CBDC）的要求。
该法案还建议非银行稳定货币发行商获得中央银行的资金。任何银行或非银行申请人必须在90天内收到决定，否则将自动获得批准。对经营未经许可的稳定货币的处罚已确定为每天1万美元。
拟议的法案引入了美国支付稳定货币发行商的新规定和规定。该立法将明确规定，非银行稳定货币发行人有权完全访问央行存款账户和央行贷款。甚至财政部也承认，央行存款最有可能提供安全资产支持。其他可接受的稳定货币支持资产是基于国债的实物现金、短期国债和回购协议。
众议院金融服务小组委员会于周三举行了稳定货币听证会，包括CircleDante Disparte、区块链协会Jakee Chervinsky、哥伦比亚大学教授Austin Campbell和纽约金融服务部主管Adrienenel Harris。
然而，主要民主党人的怀疑让人们有点担心美国稳定货币立法的可能性——你知道，这是加密行业一直期待的国会第一次真正的监管努力。
听证会将与众议员Maxine进行 Waters和Patrick 去年McHenry提出的一项讨论草案有关。虽然共和党人赞扬了他们为法案所做的努力，但民主党人认为它已经过时了。
Waters在开幕词中表示，该法案是一项共同努力，但其条款的谈判仍然不完整。“不幸的是，从去年秋天到现在发生了很多事情”，比如加密货币交易所FTX的崩溃。
他指出:“Mchenry说，他的议员提出了一项全新的法案，这让我有点惊讶。公布的法案绝不代表...我们之间的谈判——我认为我们是从零开始的。”
共和党众议员French主持听证会的小组委员会主席 Hill说，这项法案是两党合作的产物，“可以称之为Maxine McHenry”。
然而，数字资产集团委员会的资深民主党众议员Stephen Lynch表示，议员们应该质疑“是否需要稳定的货币”。他说，共和党发布的草案措辞“过时”并没有反映出去年主要加密公司关闭的任何教训。
尽管如此，作为金融服务委员会主席，Mchenry还是给出了自己的看法:围绕稳定币制定联邦法案的必要性是显而易见的。
“这对我们来说，内外都很重要。关键是我们对两党立法的效用和重要性有同样的理解。”
美国加密行业的参与者长期以来一直受到监管不明确的影响。众议院推进稳定货币法案使该行业看到了曙光，委员会的高级成员就大多数关键点达成了协议，财政部也参与其中。不幸的是，Mchenry和当时的主席Waters都没有让他们通过委员会。从那时起，双方就没有进行过实质性的谈判。
“双管齐下”
除上述稳定货币法案外，事实上，美国众议院和参议院正在围绕数字资产制定新的市场结构规则，共同制定另一项法案。如果进展顺利，这可能是美国第一个主要的加密立法。
由共和党主导的加密市场监管措施的细节仍在谈判中，目标是在今年春天或夏天引入，它将在国会两院就稳定货币法案达成共识，并得到总统乔拜登的最终批准，认为数字资产提供了更具体的规则。
众议院金融服务委员会主席Patrick Mchenry和农业委员会主席Glenthompson都是众议院市场结构的资深参与者。
Thompson在上届国会上起草了关于现货加密市场的立法。他的委员会对大宗商品法有管辖权，因为许多大宗商品来自农业。宾夕法尼亚州共和党人表示，农业委员会在与金融服务委员会“合作”的同时，正在“从零开始”工作，但两位主席今年早些时候就管理加密市场的新立法原则达成了一致。
Mchenry说：“我们正在从这些原则出发，为证券和大宗商品系统构建农业和金融服务部分，以实现整体市场结构法案。”。
从这个角度来看，金融服务委员会在这一主题上拥有最大的管辖权，甚至有权重写关于加密市场监管至关重要的证券法。
最近，当众议院共和党人开始与怀俄明州共和党参议员Cynthia Lummis、纽约州民主党众议员Kirstenten Gillibrand协调时，立法工作取得了进展。这两个人是上一届国会备受关注和广泛的加密货币政策起草法案的人。
Lummis在接受采访时表示，预计两人将在本月晚些时候举行的行业会议前重新引入之前的加密立法版本，但他们推迟了与众议院合作的时间表。
Lummis说：“我们将尝试与他们合作，看看我们是否能找到结合双方概念的方法。所以我认为这项法案可能看起来有点不同，但我们正在尝试合并这个想法，一旦合并完成，立法工作将更容易向前推进。”
毫无疑问，这种协调是互利的，可以给未来立法更多的权重。“当我们最终决定这件事时，我们将努力与参议院拥有最多行业知识和最感兴趣的人合作，”Mchenry补充道。当然，Gillibrand参议员和Lummis参议员一直在深入研究这个问题。”
参议院银行委员会主席的“关键一票”
两党合作提出立法，肯定有助于推进立法进程。但参议院银行委员会主席、俄亥俄州民主党参议员Sherrod Brown和财政部也将在立法过程中发挥重要作用。
甚至可以说，主要的症结之一就是能否有任何立法赢得Sherod。 Brown的必要支持。到目前为止，他还没有对自己的立场发表任何明确的评论，而他委员会的其他民主党人则表示，对金融业的任何定制监管都可能只鼓励一个他们认为太危险而根本不存在的行业。
Brown的一位发言人此前表示，稳定币现在还没有用于支付，Brown“我们正在继续仔细研究他的同事们提出的所有不同的方法”。然而，考虑到民主党人的怀疑态度，最终达成统一意见并不容易。
此外，Brown本人还没有对数字资产立法表达多少热情。俄亥俄州民主党人在2月份的一次听证会后承认，他不相信加密货币在金融体系中起着“真正的作用”，更糟糕的是，Brown在很大程度上听从了美国SEC主席Gary Gensler的意见无疑让人汗流浃背。
众所周知，Gensler多次明确表示，他认为加密货币是一种证券，应遵守证券法。
Brown在2月委员会听证会后被问及对加密立法的看法时说：“我对立法解决这个问题非常感兴趣，但我们需要他们（SEC）在这方面采取积极行动。”
仅从Brown的评论来看，他仍然认识到SEC的监管行动，并倾向于将加密货币作为一个不那么重要的地位。坦白说，这对美国整体加密立法进程来说可能是个坏消息——当两党本身在加密法案上存在争议时，他的加入可能会增加立法的难度，实现“明确加密监管”的目标需要更长的时间。
机不可失，时不再来。美国似乎已经达到了加密监管的关键分水岭，如果立法问题没有取得实质性进展，只会进一步将已经沉默的加密领域的参与者推向海外对行业更加包容友好的领域——在这种情况下，美国立法者会如何选择？
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