图为检查组在超市核对账单。张开虎摄(人民视觉)
大力减少一般支出，严格控制“三公”资金预算
政府要过紧日子(财经眼)
本报记者 李丽辉 曲哲涵 吴秋余 葛孟超
政府过着紧张的生活，但我们应该做好我们应该做的事情。在大力减少一般支出的同时，要增加扶贫攻坚和“三农”、结构调整、科技创新、生态环境保护、民生等领域的投资必须得到保障
中央经济工作会议要求宏观政策加强反周期调整，提出积极的财政政策，加强效率。加强反周期调整，意味着在经济面临下行压力时，积极的财政政策应更加积极：一是减税规模更大，企业效益更大；二是大幅增加地方政府专项债券规模，为重点领域项目建设和薄弱环节提供更多真正的资金。
事实上，这对财政来说是一对矛盾：更大规模的减税将放缓财政收入的增长；更大的支出需要更多的财政资金。如何解决这个问题？
开会去旅游景点，培训高档菜品，出差住豪华酒店，明显遏制了公务活动“捞实惠”的现象
“对于不该花的钱，财政部门要做‘铁公鸡’一毛不拔。” 财政部部长刘坤表示，政府要过紧日子，就要大力减少一般支出，严格控制“三公”资金预算。今年一般支出将减少5%以上，低效无效支出将被取消。
贯彻落实中央经济工作会议精神，采取实际行动，做实际工作，寻求实际成果。政府过着紧张的生活，大力减少一般支出，是政府“向内”的实际行动。
一般支出主要是指党政机关维护经营或者履行职能所需的费用，不仅包括“三公资金”，还包括办公楼、商品房的建设和维修费用、会议费、办公设备采购费、差旅费等。近年来，随着中央八项规定精神的严格执行和反对浪费规定的出台，系统的笼子越来越紧，越来越紧，越来越牢固。
在严格控制“三公经费”支出方面，严格执行工作用餐标准，下基层调查不接受宴会；如果公务活动中有很多人可以一起乘车，就要安排一起乘车；没有实质性内容的出国旅游将被取消。
在节约会议费用方面，进一步清理和规范庆典、研讨会、论坛等活动；无实质性内容或重复内容的会议不予开放；如果你能举行电视电话会议，不要在不同的地方举行老师和集中会议。
2016年6月20日，财政部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、国家管理局、中央直属管理局联合发布通知，向社会公布中央行政单位通用办公设备家具配置标准。在办公设备和家具配置方面，新标准规定，中央行政单位配置办公家具应符合简单实用的要求，不得配置豪华家具或珍贵木材。而且不能“喜新厌旧”，办公桌椅的最低使用寿命为15年。
购买办公设备时，新标准也更加严格，办公用电脑、打印机等最低使用寿命为6年，不得配置高端设备。
中国财政科学研究院副院长白景明表示：“公务支出标准更加细化，制度体系更加完善，有利于控制乱花钱。”，超出标准的费用不能计入预算，也不能报销。开会去旅游景点、培训高端菜肴、出差住豪华酒店是不可行的。通过公务活动“赚取利益”的现象得到了明显遏制。只有政府带头大力节约，才能把省下来的钱多花在保障和改善民生上。
堵塞跑冒滴漏，取消低效无效支出，在行动中体现严格节约
许多人担心，在年复一年的严格控制下，今年是否有进一步减少5%的空间？我们应该从哪些方面开始？阻止运行泄漏，取消低效无效支出，是减少一般支出的重要组成部分。
“管理‘钱袋’是财政部门的政治责任，我们必须确保财政权力始终在正确的轨道上运行。重点编织牢固的制度笼子，完善财政资金分配、使用和管理制度，提高信息的开放性，防止寻租空间和权力越界。”刘坤强调。
政府过着紧张的生活不是财政部门的事，而是所有政府机关都必须严格执行要求，并在行动中反映严格的节约。
去年6月，审计署审计报告指出，从2017年中央预算执行等财政收支审计来看，部分部门仍存在“三公”资金和会议费管理松懈的问题。
在因公出国(境)方面，有5个部门和1个所属单位安排了113个超计划、超限、超人数的出国团体；4个部门和10个所属单位无预算、超预算或转让给其他单位，出国(境)费用852.86万元。
在公务用车方面， 10个部门和25个所属单位超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准、超标准。
在会议和培训管理方面，11个部门和18个单位无计划、计划召开会议或培训578个；3个部门和17个单位在非指定酒店或北京以外非法召开会议98个；12个部门和12个单位超出预算、标准和范围，或转让其他单位承担2808.91万元的会议费和培训费。
“现在政府机关的建筑和大厅已经得到了有效的遏制，但仍然有许多面子项目，如‘软件’装饰。例如，有些部门的办公家具等级相对较高，有些部门使用70%或80%的新更换。一些办公室的绿色植物非常频繁，事实上，这是完全没有必要的。”在一个省级机关工作的刘先生认为，政府的行政办公资金仍有压缩空间。
“办公家具和设备的最低使用寿命是根据使用频率和耐久性来确定的，但这并不意味着如果超过这一年，就必须报废和更新。已达到使用寿命仍可使用的，应继续使用。”白景明强调。
“政府工作人员出差较多，一个办公室每月出差一两次。但有些人经常选择坐飞机，而不是坐火车。在日常工作中，我们需要打印大量的文件和报告。除了装订成册的双面打印外，其他人通常是单面打印，浪费纸张，花费更多的钱。”在某部委工作的肖先生认为，政府严格控制一般支出，在降低招待费、差旅费和办公费用方面仍有潜力。
山东省青岛市自然资源和规划局研究员孟复生说：“我局购买的办公用品都是公开招标，标准也很低。”，地方政府仍有进一步压缩行政支出的空间。例如，办公室标准可以降低一点，会议室的数量也可以减少一点。
在采访中，一些人报告说，一些地方仍然有超标准的接待。虽然外面的公款几乎消失了，但还是有关门吃喝的情况。一些内部小食堂，食材和菜单堪比大酒店。
还有一种无形的浪费，即相关部门之间缺乏合作，有些甚至有逃避、争吵的现象。这里很累，但那里很漂浮，延误了项目的进展，造成了人力和物质资源的浪费。孟复生建议，适当简化机构，消除冗余人员，不仅可以减少政府部门不必要的支出，而且可以提高工作效率。
在刀刃上使用好钢时，应注重关键领域和薄弱环节，增加投资
“在今年经济面临下行压力，国家大力实施减税降费的背景下，强调政府过紧日子意义重大。” 白景明认为，政府过紧日子有利于人民过上好日子，可以为积极的财政政策提高效率腾出更大的空间。
政府紧张的生活包括两个层次：一是支出结构安排，努力减少一般支出，特别是严格控制“三公”资金和各类行政资金，更多地用于确保与人民生活密切相关的领域；二是加强制度建设，管理预算，在基本支出纳入财务绩效管理的基础上，尽快实施更全面的财务预算绩效管理制度，加强财务支出的精细管理。
政府过着紧张的生活，但我们应该做好我们应该做的事情。在大力减少一般支出的同时，要把好钢铁用在刀刃上，聚焦重点领域和薄弱环节，增加扶贫攻坚和“三农”、必须保证结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。
记者从财政部了解到，目前财政部正在抓紧相关工作，妥善安排资金投入。财政部要求，2019年将提前发放部分地方政府债券资金，依法用于公益资本支出，重点支持国家重大战略，实施扶贫搬迁、贫困地区特别是“三区三州”深度贫困地区基础设施、污染防治、棚户区改造等党中央、国务院重大决策部署，推进重大铁路项目、高速公路、重大水利工程、农村振兴、生态环境保护、城市基础设施、农村基础设施等公益基础设施建设。
“政府过着紧张的生活，不仅是财政管理的变化，也是行政管理体制的变化，必须从制度上下功夫。” 上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡益健认为，政府部门的一般支出每年都在大幅减少，但这些减少是有限的，在一定程度上会变得越来越困难。更根本的是加快政府职能转变，大力推进“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”改革，把市场的东西还给市场。只有政府的职能转变到位，财政资金才能得到更多的节约。
胡义建强调，政府日子不能因为紧张而影响工作效率和便利性。特别是要控制企业的手，不能让“紧张的日子”成为任意收费的原因。
布局设计：蔡华伟
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