成都和武汉可能对国家提出的超大城市有很大的影响

2022年3月，《2022年新型城镇化与城乡一体化发展重点任务》发布，其中一部分是专门针对超大城市的，原文如下：

推动超大城市转变发展模式，合理控制人口密度，缓解非核心功能，完善郊区新城功能，促进多中心、多层次、群体发展。

何为超大城市呢？这是一个专业术语，是我国“五档七类”城市分类体系中的最高水平，是指人口超过1000万的城市。

根据去年国家统计局的数据，截至2021年11月，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津共有7个超大城市。

2022年1月，湖北统计局官方发布，2021年底，武汉市人口超过1000万，成为全国第八大城市。

如何缓解超大城市？有两个关键方向:

首先，缓解非核心功能。根据《上海市非核心功能分类研究报告》，城市具有贸易、金融、航运服务、文化创意、科技创新、高端制造、商务服务、基础服务六大核心功能。

除六大核心功能外，都是非核心功能，如一般制造业、仓储物流、一般批发业、商业等。

疏解的方向是什么？这涉及到第二个问题。

二是建设郊区新城，形成群体发展。所以缓解的方向是周围的卫星城。

仔细分析了8个大城市，其中4个是直辖市，具有重要的国家战略职能，包括广州和深圳。只有成都和武汉，作为省会和副省级城市，人口基本上是通过近年来“摊饼”的发展理念聚集起来的。

那么，成都和武汉在国家提出“疏解超大城市”战略后，能否继续“扩容”呢？发展模式会发生什么变化？

成都:城市向东，构建“一心两翼”格局

成都是四川省会，也是西部两个国家中心城市之一，是成渝双城经济圈的核心城市之一。

成都总人口2094万，占四川省的25%，城市人口1334万。

根据《成都国土空间总体规划(2020-2035年)》公示稿到2035年按2400万人口规模控制，这意味着未来15年，成都将增加306万人口。

虽然这仍然是一个大城市的人口数量，但增长率显著放缓。由于2010-2020年成都人口飙升582万，恐怕全国城市很少有这种增长。

国家提议缓解大城市，并不是说要将大城市的人口迁移到周边城市，而是要适当降低人口密度。放弃过去成都的发展理念，扩大城市，而是培育新的城市群，发展郊区新城。

从这份宣传稿来看，成都其实已经指出了未来的发展方向，那就是一路向东。“一心两翼”的城市空间格局，以龙泉山为心，以主城区为西翼，东部新城为东翼。

目前，西翼城市人口已达到1334万，东翼主要由东部新区、简阳市、淮州新城三部分组成。它应该是未来承担成都增量人口的关键区域，也应该是解决主要城市非核心职能的区域。

武汉是湖北省会，中部地区两个国家中心城市之一，也是长江中游城市群的核心城市之一。

武汉总人口1233万，城市人口刚刚超过1000万。就规模而言，它比成都小。武汉在全省的比例也很高，人口占21.35%。

根据2020年底的数据，武汉市提出2035年人口控制总目标为1660万，未来15年将增加427万人。

2010-2020年，武汉净增长254万人。从这个预期增长来看，武汉的人口增长并没有放缓。

如何承接这400多万新增人口？武汉也指出了方向，即长江新区、临空经济区、车谷、光谷四大副城建设。

这四个副城都是产城一体化的发展模式，可以承接市中心的一般制造业、贸易流通产业等。而且这四个副城基本都是按照人口100-200万的城市设计的，正好可以承接一些主城区的疏散人口和新增人口。

在最新的城市空间规划中，成都和武汉都提出了集体建设规划，这与国家提出的缓解大城市和集体发展的理念是一致的。这也充分表明，在过去，大蛋糕的发展理念是不合适的，已经到了不可改变的地步。